配资借钱炒股 云浮市委副书记、市长李庆新：以高水平法治服务保障高质量发展

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2024年12月4日是我国第十一个“国家宪法日”。

近年来，云浮市坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，社会各领域法治化水平全面提升。

云浮市委副书记、市长李庆新

“围绕‘争先进位、跨越发展’的使命担当，云浮一体推进法治政府、数字政府、廉洁政府建设，努力为建设高质量发展的美丽云浮提供坚实的法治保障。”云浮市委副书记、市长李庆新就法治政府建设，接受《南方》杂志记者专访。

推动法治政府建设

《南方》杂志：法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。请问云浮市在推动法治政府建设上采取了哪些举措？

李庆新：近年来，我市深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，围绕广东省委、省政府赋予云浮“争先进位、跨越发展”的使命担当，一体推进法治政府、数字政府、廉洁政府建设，努力为建设高质量发展的美丽云浮提供坚实的法治保障。

坚持学思践悟，良法善治的底色更加鲜明。云浮市委、市政府坚持改革和法治相统一，党政主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，2021年以来出台地方性法规、政府规章12部，将依法行政情况纳入政府绩效考核，全面加强法治云浮建设。2022年云浮有3个法治项目入选第一批广东省法治政府建设示范项目，数量排名全省第1；今年又有1个项目获评全省“十大创新创先项目”，3个项目获评“全省优秀普法工作项目”。

坚持依法履职，政府行政决策更加科学。我们坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提高行政决策质量和效率。强化科学决策，成立云浮市新型智库，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，与清华大学法学院达成6项法治政府建设合作项目，法治建设“智囊团”不断发展壮大。强化民主决策，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序，云浮重大行政决策工作考核连续多年在法治广东考评中获得满分。强化依法决策，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，及时系统清理不适应改革发展需要的行政规范性文件，切实增强合法性审查的刚性约束和法治服务保障作用。

坚持改革创新，营商环境更加优化。我们着力破解营商环境的难点、堵点、痛点问题，坚决打好打赢优化营商环境“翻身仗”。健全制度体系，对标深圳制定了147项营商环境改革举措，推动出台粤东西北首部营商环境法律法规——《云浮市优化营商环境条例》，全市营商环境评价在全省排名连年跃升，两年进步了6位。提高政务效能，在全省率先推行公共资源交易全流程“无纸化”，5393个事项实现“免证办”、901个事项实行容缺受理，办事标准、服务质效逐步向大湾区看齐。推行柔性执法，全面实行包容审慎监管执法，2022年以来全市实施从轻、减轻、免除处罚同比增加80%，执法更加张弛有度、宽严相济、法理情统一。

坚持法治为民，法治建设根基更加坚实。我们坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。在源头治理上下功夫，今年以来全市基层矛盾纠纷调解成功率达99.57%，全市接报刑事治安警情同比下降40.3%、刑事立案同比下降38.38%，行政案件现案结案率、刑事案件年内案结案率均排名全省第1。在优化服务上下功夫，扎实推进1034个公共法律服务实体平台建设，有效打通公共法律服务“最后一公里”，2023年全市法律援助案件优良率排名全省第1。在强基固本上下功夫，建立完善“一村一警”、“一村一法律顾问”工作机制，持续织密基层“平安网”。2023年云浮粤平安指数排名全省第2，今年上半年排名提升至全省第1，社会大局保持和谐稳定。 

坚持为企服务理念

《南方》杂志：“规范涉民营企业行政检查”明确写入党的二十届三中全会《决定》。请问云浮市在优化涉企执法方面有哪些积极探索？

李庆新：近年来，我们坚持“无事不扰、有呼必应、说到做到、服务周到”的为企服务理念，不断规范和提高涉企执法监管质量，从四个方面进行了实践探索。

建立“一套机制”，全面推行联合检查制度。2022年，云浮制定了“综合查一次”联合执法实施方案，着力构建“跨部门、跨领域、跨层级”的联动执法工作格局。经过两年多的实践，2024年云浮在全国率先出台规范涉企联合检查行为政府规章——《云浮市“综合查一次”联合执法检查实施办法》，高效推进违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

厘清“一张清单”，明确涉企联合执法范围。我们针对检查频次高的行业，分类制定了“综合查一次”检查任务清单，联动市场监管、交通运输、卫生健康等25个检查主体，覆盖食品、药品、化学品等30类企业行业，纳入119个检查事项，最大限度整合了对同一企业不同类型的监管检查。2023年全市涉企执法日常检查同比下降23.35%，企业受检次数减少25%，执法力量节省22.5%，“无事不扰”成为涉企监管新常态。

创新“一种模式”，以无感执法打造有感服务。我们充分运用大数据和信息化手段，大力推行非现场智慧化执法，行政执法效能得到有效提升。截至今年10月，云浮“粤执法”上线覆盖率、非现场执法案件数量均排名全省第3。例如，我市云安区都杨镇打造“智慧都杨”指挥中心，无人机巡航执法覆盖全域，实现了数据采集、智能分析、自动推送、协助决策、案件处理、为企纾困一体贯通，使无感执法和精准服务高效统一。

建强“一支队伍”，夯实涉企执法工作力量。我们加强统筹镇街各类执法资源，严格规范综合行政执法人员编制管理，强化县区执法部门派驻、执法力量包片下沉，综合运用“导师帮带、以赛代培、实景教学”等执法培训模式，近三年共组织各类行政执法业务培训195场、覆盖9564人次，有力推动全市镇街综合行政执法工作从“有形”向“有效”转变。 

提升政府履职质效

《南方》杂志：近年来，云浮市法治政府建设成效明显，在提升政府履职质效上做了哪些工作？

李庆新：我们坚持把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程，不断提升依法行政水平和政务服务效能。

健全学法机制，增强法治思维。我们在全国率先创新建立市政府常务会议常态化学法机制，认真落实“谁执法谁普法”责任制，市直部门“一把手”围绕职能职责带头学法、讲法、用法，定期邀请市中级人民法院院长、市人民检察院检察长和行业专家学者作专题授课。2022年以来，市政府常务会议累计开展专题学法77次。此外，我市2023、2024连续2年与清华大学法学院联合举办学习贯彻习近平法治思想专题研讨班，不断提高市县镇三级领导干部法治思维和法治能力。

编制工作指引，提升政府效能。我们以制度建设为抓手，在全市政府系统全面铺开“一图一册一清单”编制工作，推动政府部门工作科学化、规范化、高效化，市直部门普通文件平均办文时长缩减至6.7小时、急件平均办文时长缩减至2.8小时，进一步实现减环节、减材料、减时间、减费用，不断提升政府系统的战斗力、执行力、落实力。

加强府院联动，凝聚共治合力。我们不断强化行政监督纠错和源头治理，制定《云浮市行政机关负责人出庭应诉工作指引》，明确要求所有行政应诉案件行政机关负责人都要出庭应诉、参与庭审，进一步加强政府与法检两院协同联动，推动从解决“一个案件”向解决“一类问题”提升，实现了行政与司法的良性互动。全市行政复议纠正率从2021年的26.29%降至目前的11.35%，行政出庭应诉率从2021年的56.36%提升至目前的97.4%，行政应诉败诉率从2021年的32.6%降至目前的7.19%，“两降一升”走在全省前列。 

《南方》杂志：下一步，云浮市如何深入推进法治政府建设，更好为高质量发展提供有力法治保障？

李庆新：云浮始终秉持“党建引领、法治先行、文明塑造、实践规范、创新发展”的工作理念，坚定不移把法治政府建设与改革发展工作同谋划、同部署、同推进、同落实，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，重点抓好三方面工作。

持续深化法治政府领域改革攻坚。巩固拓展“综合查一次”联合执法检查创新成果，加强分级分类监管机制建设，推动有效市场和有为政府更好结合。深化镇街综合行政执法体制改革，严格规范综合行政执法人员编制管理和登记专账管理，着力构建结构梯次合理的高水平镇街综合行政执法队伍。

持续深化依法行政能力提升行动。不断完善市政府常务会议常态化学法机制，推动市县镇村“四级同创同学”。加强行政执法协调监督工作体系建设，充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用，提高行政复议首选率、案结事了率，全面促进政府治理规范化、程序化、法治化。

持续深化基层治理共建共治共享。深入开展“大走访、大排查、大整治、大提升”行动，强化联防联控、群防群治，加强法制宣传教育，不断提升人民群众对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度，打造具有云浮特色的法治工作品牌，全力建设更高水平的平安云浮、法治云浮、善治云浮。

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者丨杨洋 许俊仟

【通讯员】姚敏

【本文责编】林若川

【频道编辑】李卓华 李拉

【文字校对】华成民

【值班主编】刘树强 郭芳

【文章来源】南方杂志党建频道

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